Alihan BAIMENOV, QR Memlekettık qyzmet ısterı agenttıgınıŋ Töraǧasy: ZAŊSYZ TAǦAIYNDAULAR ÜŞIN JAUAPKERŞILIK KÜŞEIEDI
Elımızdıŋ memlekettık qyzmet salasynda tyŋ özgerıster bolǧaly tūr. Bügınde Parlament deputattary talqylap jatqan «Memlekettık qyzmet turaly» zaŋ jobasy küşıne ense, osy salanyŋ pärmendılıgı men tiımdılıgı artyp, memlekettık qyzmetşılerge qoiylatyn talaptar küşeitılmek. Osy jaŋa reformalar töŋıregınde Qazaqstan Respublikasy Memlekettık qyzmet ısterı agenttıgınıŋ Töraǧasy Alihan Baimenovpen äŋgımelesken edık.
Memlekettık qyzmettıŋ sapasyn arttyru – basty talap
– Alihan Mūhamediiaūly, äŋgımemızdı byltyr şılde aiynda Elbasynyŋ Jarlyǧymen qabyldanǧan memlekettık qyzmettıŋ jaŋa modelı tūjyrymdamasy jaiynan bastasaq. Sebebı, jaŋadan engızılgelı otyrǧan reformalarǧa osy qūjat özek bolyp otyr emes pe? Jalpy Tūjyrymdamanyŋ qabyldanuyna ne türtkı boldy?
– Qai kezde de, qandai elde de özınıŋ memlekettık qyzmetıne köŋılı tolǧan qoǧam bolǧan emes. Sebebı, qoǧamnyŋ talǧamy ünemı jetılıp otyrady. Talǧam jetılgennen keiın talap ta küşeiedı. Talap küşeigen kezde oǧan jauap beretın memlekettık sala nemese memlekettık saiasatty aiqyndaityn tūlǧalar jaŋa şeşımder ızdeuge kırısedı. Bügıngı künı bızdıŋ elde de memlekettık qyzmet jüiesın jetıldıru qajettılıgı tuyndap otyr. Oǧan qosa, Elbasy Qazaq elın älemdegı bäsekege qabılettı memleketterdıŋ qataryna qosu jönınde strategiialyq mındet qoidy. Ärı, Düniejüzılık sauda ūiymyna kıru, Kedendık odaq, Euraziialyq ekonomikalyq qauymdastyq mäselelerı de memleketık qyzmettıŋ sapasyn jaŋa deŋgeige köterudı talap etedı. Sebebı, investisiialar tartylyp, elımızde jaŋa jūmys oryndary köptep aşyluy üşın oǧan qatysty şeşımder äzırleitın memlekettık qyzmetşılerdıŋ bılıkıtılıgı joǧary boluy kerek. Sondyqtan, Elbasy memlekettık qyzmet reformasy salasyndaǧy älemnıŋ eŋ ozyq ülgılerıne sai boluymyzdy mındettep otyr. Mıne, osy maqsat-mındetter negızge alyna otyryp, memlekettık qyzmettıŋ jaŋa modelı tūjyrymdamasy qabyldanǧan bolatyn.
– Elımızdıŋ memlekettık qyzmet salasyn körşı eldermen salystyrǧanda, qandai jetıstıkterın atap öter edıŋız?
– Qazaqstan memlekettık qyzmet reformasy salasynda aimaqtyq köşbasşy bolyp sanalady. Halyqaralyq sarapşylardyŋ özı elımızdıŋ memlekettık qyzmet ülgısın edäuır joǧary baǧalap otyr. Mysaly, kezınde Düniejüzılık bank Qazaqstandy «aimaqtaǧy köşbasşy» dep tanysa, BŪŪ aldaǧy jyldary Astanada memlekettık qyzmet turaly jahandyq konferensiia ötkızudı ūsynyp otyr. BŪŪ Damu baǧdarlamasynyŋ Astanada memlekettık qyzmet ısterı jönınde öŋırlık hab aşu turaly bastamasyna Memleket basşysy qoldau körsetıp, Ükımetke arnaiy tapsyrma berdı. Osydan bastap, barlyq damyǧan elderdıŋ elşılerımen kezdesu ötkızılıp, memlekettık organdarmen kelıssözder jürgızıldı. Qazır osy memlekettık qyzmet salasynda AQŞ, Fransiia, Koreia, Polşa, Türkiiamen tyǧyz qarym-qatynas ornatyp, keibır eldermen kelısımşarttarǧa qol qoidyq. Olar da būl baǧytta qoian-qoltyq jūmys jasauǧa niettı. Sonymen bırge, Europalyq odaq, Düniejüzılık bank, Ekonomikalyq yqpaldastyq jäne damu ūiymy da müddelılık tanytyp otyr. Europalyq odaqtyŋ Qazaqstandaǧy memlekettık qyzmettı reformalau jäne jaŋǧyrtu jönındegı jobasy jüzege asyp jatqanyn da aituǧa bolady.
Meritokratiia qaǧidaty küşeitılıp, käsıbilık deŋgeiı artady
– Elımızdıŋ memlekettık qyzmet jüiesı taǧy bır jaŋa reformalardy bastan ötkızgelı otyr. Parlamentte talqylanyp jatqan zaŋ jobasyna qandai özgerıster engızdıŋızder? Onyŋ tiımdılıgı men halyqqa beretın paidasy qandai bolmaq?
– Zaŋ jobasy Memleket basşysynyŋ 2011 jyly şılde aiynda bekıtken memlekettık qyzmettıŋ jaŋa modelı Tūjyrymdamasyn jüzege asyru jäne naqty tapsyrmalaryn oryndau maqsatynda äzırlendı. Būl zaŋnyŋ qabyldanuy Elbasy N.Nazarbaevtyŋ «Qazaqstannyŋ äleumettık jaŋǧyrtyluy: Jalpyǧa ortaq Eŋbek qoǧamyna qarai 20 qadam» atty baǧdarlamalyq maqalasynda körsetılgen mındetterge säikes keledı. Sebebı, meritokratiia qaǧidattaryn küşeitu äleumettık modernizasiianyŋ qūraldarynyŋ bırı bolyp tabylady.
Būl salada Qazaqstan soŋǧy jyldary Elbasynyŋ körsetken baǧyty boiynşa özınıŋ jetıstıkterın ozyq eldermen salystyratyn deŋgeige jettı. Damyǧan elderdıŋ täjıribelerı de zerttelıp, Prezident memlekettık qyzmet körsetu sapasyn arttyryp, kadr saiasatyn da eŋbegıne qarap ırıkteu men baǧalaudy jüzege asyru turaly tapsyrmalar bergen bolatyn. Zaŋ jobasynda osy mäselelerdı tügeldei qamtuǧa tyrystyq.
Qazaqstan aimaqta alǧaş konkurstyq jüienı engızgenımen, soŋǧy jyldary onyŋ obektivtılıgıne, ädıldıgıne senım tömendegen. Memlekettık organdardyŋ basşylary auysqanda zaŋdy ainalyp ötudıŋ joldaryn tauyp, jaŋa barǧan jerınde adamdardy oryndaryn bosatuǧa mäjbürlep, olardyŋ ornyna jappai özınıŋ būrynǧy ärıptesterın alyp keluge tyrysu körınısterı baiqaldy. Sonymen bırge, memlekettık qyzmetkerlerdıŋ ädeptılıgı, sybailas jemqorlyqqa qarsy tetıkterdıŋ älsızdıgı siiaqty barlyq mäseleler taldana kele, zaŋ jobasynyŋ basymdyqtary anyqtaldy: bırınşısı – kadrlardy ırıkteu jäne joǧarylatu kezınde meritokratiia qaǧidatyn küşeitu; ekınşısı – «A» basqaruşylyq korpusyn qūru; üşınşısı – barlyq memlekettık organdarda arnaiy basqaru qūrylymdary men tetıkterın jetıldıru, onyŋ ışınde kadr qyzmetınıŋ märtebesın köteru; törtınşısı – tärtıptık jäne etikalyq baqylaudy küşeitıp, korporativtı mädeniettı jetıldıru.
Osynyŋ barlyǧyn eskere otyryp, bırınşı basymdylyqqa säikes meritokratiia qaǧidatyn küşeituge män berdık.
– Sonda mūnyŋ qandai tetıkterı bar?
– Bırınşıden, konkurstardan aldyn-ala belgılengen adamdar öte almaityn jol qarastyruymyz kerek. Sondyqtan, testıleudı konkurstan bölıp aldyq. Iаǧni, bolaşaqta memlekettık qyzmetke barǧysy keletın azamattar Agenttık belgılegen uaqytta konkursty kütpei, test tapsyryp, arnaiy sertifikat alyp, sodan keiın memlekettık organ jariialaǧan konkursqa qatysady. Osyǧan orai memlekettık organnyŋ konkursqa jūmsaityn uaqyty 2-3 esege deiın (45-50 künnen 15-20 künge deiın) azaiady. Sonymen bırge testıleudıŋ baǧdarlamasyn jaŋǧyrtyp, adamnyŋ keibır tūlǧalyq qasietterın anyqtaityn testıleudı keibır lauazymdar üşın engızbekşımız. Oǧan qosa zaŋnama turaly testını de kürdelendırıp otyrmyz. Konkurstyq komissiialardyŋ jūmysynda jariialylyq pen tazalyqty qamtamasyz etu üşın konkurstyq komissiia müşelerınıŋ jauapkerşılıgın köteru qarastyrylǧan.
Agenttık täjıribenı aldymen özınen bastap, taiauda bos lauazymdarǧa konkurs ötkızgen bolatyn. Sonda bır orynǧa qyryq, keibır orynǧa alpys alty adamǧa deiın qūjat tapsyrdy. Osy joly konkurstyq komissiialardy jaŋa täsılmen jasaqtap, ırıkteu kezındegı äŋgımelesu kezeŋınde de barlyǧyna teŋ jaǧdai tuǧyzatyn jäne baǧalaityn tetıkter qarastyryldy. Konkursqa adam köp qatysqan jaǧdaida konkurstyq äŋgımelesudıŋ ekınşı kezeŋı retınde esse jazudy da engızu qolǧa alynbaq. Ärı qarai memlekettık qyzmetkerlerdıŋ jūmysyn baǧalau men mansaptyq josparlau boiynşa tyŋ ūǧymdar qabyldanady. Jaŋadan kelgen qyzmetşılerge tälımgerlerdıŋ bekıtıluı de eskerıldı. Osynyŋ barlyǧy sapany köteruge alyp keledı.
– Al, zaŋsyz taǧaiyndaular anyqtalǧan jaǧdaida, lauazymdy tūlǧalar qandai jauapkerşılıkke tartylady?
– Älbette, basşylar kadrlyq şeşımderın dūrys äzırlep, zaŋ şeŋberınde qabyldauy üşın jauapkerşılıktı küşeitu kerek. Taiauda ǧana jürgızgen tekserıster kezınde bır ministrlıkte osyndai zaŋsyz taǧaiyndaular anyqtalǧan edı. Sol lauazym iesı tärtıptık jauapkerşılıkke tartyldy. Mıne, osyndai baǧyttardy qolǧa aludy közdep otyrmyz. Jauapkerşılıkke tartudy osylai küşeitsek, zaŋdy qonyşynan basyp jürgen keibıreuler aiaqtaryn tartyŋqyraityny sözsız.
Meritokratiia qaǧidattaryn qorǧau boiynşa tärtıptık komissiialardyŋ da pärmendılıgın küşeitpekpız. Al, Memlekettık qyzmet ıster agenttıgı meritokratiia men käsıbilıktıŋ qorǧauşysyna ainaluǧa tiıs.
– Zaŋ jobasynda aiqyndalǧan «A» basqaruşy korpusyn jasaqtauǧa ırıkteudıŋ erekşe tärtıbı engızıledı dep jür…
– İä, «A» basqaruşy korpusynda joǧary basqaruşylyq deŋgeidegı memlekettık äkımşılık lauazymdar jasaqtalatyndyqtan, olar üşın Respublika Prezidentı aiqyndaityn kadr rezervıne ırıkteudıŋ jäne konkurstyq ırıkteudıŋ erekşe tärtıbı, arnaiy bılıktılık talaptary közdelıp otyr. Zaŋ qabyldanǧannan keiın kadr saiasaty boiynşa Ūlttyq komissiia jäne öŋırlık kadrlyq komissiialar qūrylmaq. Olar «A» korpusynyŋ kadr rezervın qalyptastyrady. Osylaişa, «A» korpusy lauazymdaryna ırıkteu jäne joǧarylatu transparenttık negızde jüzege asyrylatyn bolady.
Memleket basşysy «komandalyq köşuge» qatysty da bırneşe märte syn aitqanyn bılesızder. Osyǧan orai zaŋ jobasynda «komandalyq köşulerdı» neǧūrlym azaitu jäne memlekettık organdardyŋ basşylary auysqan jaǧdaida äkımşılık memlekettık qyzmetkerlerdıŋ qorǧaluyn küşeitu maqsatynda memlekettık organdar arasyndaǧy auysym tärtıbımen taǧaiyndaular Elbasy belgılegen jaǧdailarda ǧana jüzege asyrylatyndyǧy qarastyrylyp otyr. Zaŋsyz kadrlyq şeşımder üşın lauazym ielerınıŋ jauapkerşılıgı küşeiedı. Taǧy bır basym baǧyt – kadrlyq qyzmet oryndarynyŋ rölın arttyru. Ol endı personaldy basqaru qyzmetı dep atalmaq. Būl saladaǧy memlekettık qyzmetşıler özderı jūmys ısteitın mekeme ışındegı kadrlardyŋ jūmysyna baǧa berıp, qyzmetke ūsynuda ülken röl atqaratyndai deŋgeige jetpekşı.
Alǧaş ret Zaŋda memlekettık qyzmetşılerdıŋ Ar-namys Kodeksın jäne jemqorlyqqa qarsy normalardy qosatyn qyzmettık etikasy jönınde bölek tarau engızılgenın de atap ötkım keledı.
«Zaŋ jobasynyŋ tiımdılıgın tüsıngender köp boldy»
– Tamyr-tanys, aǧaiynşylyqtyŋ jolyn kesıp, sybailas jemqorlyqqa tosqauyl qoiatyn zaŋ keibır lauazymdy tūlǧalarǧa ūnamauy mümkın. Mūnyŋ aldynda jürgızılgen reformaǧa da kedergı keltırgısı kelgen şeneunıkter bolǧany jūrtşylyqtyŋ esınde. Al osy joly jaŋa zaŋnyŋ jolynda kese-köldeneŋ tūrǧandar boldy ma?
– Älemdık täjıribenı zerdelesek, kez kelgen saladaǧy, äsırese, memlekettık basqaru, äkımşılık salalardaǧy reformalar kedergısız bolmaidy.
Bız 1999 jylǧy memlekettık qyzmet salasyndaǧy reformany jürgızgen kezde Düniejüzılık bankı Qazaqstandy memlekettık qyzmet reformasy salasynda aimaqtyq köşbasşy dep tanyp, oǧan sebep bolǧan bırneşe faktordy atap ötken edı. Onyŋ bastysy – Prezidenttıŋ saiasi jıgerınde jatqanyn aitty. Mysaly, sol 1990 jyly reforma kezınde şeneunıkterdıŋ bırazy kadrlardy konkurs arqyly ırıkteu jüiesınıŋ engızılgenın qalamady, bıraq, Prezident soǧan qaramastan, zaŋǧa qol qoidy. Söitıp, memleket basşysynyŋ saiasi jıgerı men strategiialyq köregendıgınıŋ arqasynda Qazaqstan alǧa jyljydy. Saiasi jıger osyndai memlekettık qyzmet ısınde erekşe baiqalady. Mysaly, körşı Reseidı alaiyq. Būl elde osy baǧyttaǧy zaŋdar älı künge deiın qabyldanbai keledı. Sebebı, būl zaŋdarǧa memlekettık apparat ışındegıler, qolynda yqpaly bar lauazym ielerı qarsy. Bızge de 1999 jyly kedergı keltırgısı kelgender boldy. Bıraq zaŋ küşıne engennen keiın köndıktı. Endı olar būl talapty ainalyp ötudıŋ jolyn ızdestıre bastady. Mūny bız körıp-bılgennen keiın osyǧan tosqauyl qoiuǧa niettenıp otyrǧanymyzdy joǧaryda aittyq. Degenmen, 1999 jyldary jasalǧan reformalar negızınen özınıŋ mındetterın tolyq oryndady deuge bolady. Sodan berı 500 myŋnan astam adam memlekettık qyzmet konkursyna qatysyp, sonyŋ 130 myŋy jūmysqa qabyldandy. Ärine, köpşılıgı taza ärı ädıl konkurs arqyly ötkenımen, tamyr-tanystyqty paidalanǧandar da joq emes. Bıraq, mysaly, joǧary oqu ornyna tüskende sybailas jemqorlyqtan qauıptenıp, talapkerlerdı konkurssyz qabyldap, emtihan qorytyndysynan bas tarta almaimyz ǧoi?! Konkurstyq jüienı de sol sekıldı ärı qarai jetıldıru – bügıngı mındet. 1990 jyldardyŋ ortasynda ministr, äkım auysqanda ortalyq apparattardyŋ 60 paiyzyna juyǧy jaŋartylsa, qazır ärı ketkende 20-25 paiyzy ǧana özgeredı.
Al, 1999 jyldan berı 550 myŋnan astam azamat konkursqa qatysqan eken. Iаǧni, sol azamattar tügel Konstitusiiany oqyp, zaŋdardy bıle bastady. Qazır qoldanystaǧy zaŋnyŋ memleket üşın tiımdılıgın, artyqşylyǧyn tüsınetın basşylar köbeidı. Lauazymdy tūlǧalardyŋ basym köpşılıgı kadr saiasatyn jetıldırudı qoldaidy.
Memlekettık qyzmetşılerdıŋ tärtıbı qataŋ qadaǧalanady
– Memlekettık qyzmetşılerdıŋ köpşılıkpen qarym-qatynasy, ädebı jönınde ärtürlı pıkırler aitylady. Jalpy zaŋǧa engızılgen özgerıster memlekettık qyzmetkerdıŋ qoǧamdaǧy jaǧymdy beinesın qalyptastyryp, halyqqa jaqyndatyp, bedelın kötere alady dep oilaisyz ba?
– Bırınışden, būl zaŋda memlekettık qyzmetşılerdıŋ ädebıne bailanysty bölek bap bar. Saiasi memlekettık qyzmetşılerdıŋ ädebıne soŋǧy kezderı Respublika Prezidentı Äkımşılıgı de airyqşa män berıp otyr. Zaŋda bekıtılgen normalar üşın jauapkerşılık bölek. Sebebı, adamdardyŋ qūqyqtary men bostandyqtary tek zaŋ arqyly retteledı. Kezınde Prezident Jarlyǧymen Ar-namys Kodeksı qabyldanǧan bolatyn. Endı ol normalar zaŋmen bekıtılıp, sol üşın jauapkerşılık deŋgeiı joǧarylaidy. Būl – qoǧamǧa jaŋa mümkındık beredı. Sebebı, azamattar zaŋ arqyly memlekettık qyzmetşıden qarym-qatynas mäselesınde ädep, mädeniet saqtauyn talap ete alady.
Ekınşıden, memlekettık qyzmetşılerdıŋ tärtıbın, elmen qarym-qatynasy deŋgeiın qadaǧalaityn organdarǧa da jaŋa mümkındıkter berıledı. Arnaiy Jarlyqtar qabyldanǧan, osy boiynşa är memlekettık mekemenıŋ ışınde öz erekşelıkterıne bailanysty ädep normalary engızıledı. Mūny baqylaityn tärtıptık keŋes pen tärtıptık komissiialardyŋ jūmysy jetıldırılıp, mındetterı aiqyndalady. Sonymen qatar, ärbır memlekettık salada tälımgerlık-oqytu jüielerı, tiıstı ülgılık erejelerı bekıtıletın bolady. Ärine, mūnyŋ bärı bırden bola salmaidy, bırtındep jüzege asyrylatyny anyq. Aitalyq, sybailas jemqorlyqpen tabysty küresetın elderdıŋ täjıribesın zerdelesek, olar ülken jemqorlyqqa jol – ūsaq ädepsızdıkten, bıreudıŋ qūqyǧyn būzudan bastalatynyn tüsıngen. Sondyqtan būl elderde onyŋ aldyn-aluǧa erekşe män beredı. Iаǧni, sybailas jemqorlyqty boldyrmau şaralaryn qarastyrady. Ol üşın zaŋ būzuşylyqtyŋ aldyn aluǧa qatysty mäselelerdıŋ qyr-syryn är memlekettık qyzmetker bıluı tiıs. Sondyqtan da olardy oqytudy qolǧa almaqpyz. Osynyŋ barlyǧy, tüptep kelgende, sybailas jemqorlyqqa negız bolatyn faktorlardy boldyrmau. Bas prokuratura, Qarjy polisiiasy mamandary jasalǧan qylmyspen küresıp, olardy anyqtau jäne jazalau jūmystarymen ainalysatyn bolsa, bızdıŋ mındetımız – jemqorlyqtyŋ aldyn alu, tärbie, ädeptılık normalaryn sıŋıru.
Qazaq tılın bıluge mındetteitın zaŋnyŋ tuatyny şübäsız
– Memlekettık qyzmetkerdıŋ mındetı – halyqqa qyzmet etu. Ol elınıŋ, ūltynyŋ patrioty boluy kerek. Bıraq qazırgı bız körıp jürgen qyzmetkerlerdıŋ ön boiynan mūndai qasietterdı köre bermeimız. Memlekettık qyzmetkerlerımızdıŋ köbı memlekettık tılde söilemeuı – sonyŋ bır mysaly. Memlekettık qyzmetşılerge qazaq tılın bıluge mındetteitın zaŋ qaşan tuady?
– Özıŋız aitqandai, patriottyqtyŋ tılmen bailanysy da bar. Bıraq qazaq tılın meŋgermegen memlekettık qyzmetkerlerdıŋ bärın bırdei patriot emes dep aituǧa taǧy bolmaidy. Tıldı bılmeudıŋ tarihi sebepterı köp qoi. Kezınde qazaq tılıne balta şapqan qandai jüie ekenın är adam esınde saqtauy kerek. Men osy qyzmetke araǧa 11 jyl salyp kelgende baiqaǧanym, memlekettık organdarda qazaq tılın bılu deŋgeiı edäuır joǧarylaǧan. Mysaly, Prezident Äkımşılıgımen hat almasu – negızınen qazaq tılınde. Ükımet keŋsesımen de solai. Ärine, äzırşe memlekettık ıs-qaǧazdary qos tılde jüredı. Öitkenı, bärı bırdei qazaq tılın jetık meŋgerıp, qūjattardy qazaqşa daiyndai almauy mümkın. Sondyqtan täjıribesı mol, otanşyldyq sezımın jüregınde ūialatqan azamattardy tıldı bılmegenı üşın jūmystan ketıru ädıletsızdık bolar edı. Elbasynyŋ Jarlyǧymen bekıtılgen «Qazaqstan Respublikasynda Tılderdı damytu men qoldanudyŋ 2011-2020 jyldarǧa arnalǧan memlekettık baǧdarlamasynda» memlekettık tıldı damytudyŋ baǧyttary belgılengen. Prezident memlekettık tıldı är azamat meŋgeru qajettıgın ünemı aityp keledı. Endı ony jüzege asyru ūltymyzdyŋ ışkı jūmysyna bailanysty. Keleşekte tıldı bıludı mındetteitın talaptar zaŋnamada belgılenetınıne men şübä keltırmeimın. Bügınde memlekettık tıldı meŋgermei, alǧa ılgerıleu mümkın emestıgın bärı de tüsındı. Sondyqtan būl mäsele de bırte-bırte şeşımın tabatynyna senemın.
– Äŋgımeŋızge rahmet.
Äŋgımelesken: Qymbat TOQTAMŪRAT